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湖北宜都:“三治融合”润“两江”


发布日期:2019-12-31 20:04   来源:未知   阅读:

  郡县治,天下安。初冬时节,记者走进长江、清江交汇处的宜都市,进小区,赴农村,访乡贤,深刻感受宜都市推进党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理实践所带来的深刻巨变,为“中国之治”的基层之治提供可复制可推广的“宜都经验”。

  “三治融合”润两江。如今的宜都,法治思维渐入人心,道德风尚逐步形成,自治活力得到释放。为这座“全国文明城市”、“全国百强县市”、全省“三治融合”基层社会治理唯一试点县市的一块块金字招牌不断增添新的色彩!

  毁绿种菜、垃圾乱丢,小区环境“脏乱差”;居民停车难、小区盗窃事件频发,居民物业关系紧张;

  讲排场、搞攀比,“人情风”愈刮愈烈;封建迷信、邻里纠纷、赌博打牌、小偷小摸时有发生……

  2016年初,杨超上任陆城街道办事处党工委书记。陆城作为宜都市政治、经济、文化中心,街道版图面积58.9平方公里,辖9个村、10个社区,总人口10万人。

  杨超介绍,这一年,多个小区先后发生了物业公司和居民的矛盾纠纷,甚至集体堵住小区大门,不仅给百姓生产生活带来极大影响,而且为了矛盾调处、秩序维护、信访接待,一年光支出盒饭费用就超过10万元。

  无独有偶,在枝城镇龙王台村,村党总支书记康芹华告诉记者:去年,一村民违背村规民约过喜事放鞭,按照规定被罚款200元,结果收取的罚款因村委会没有执法权不能入账,只得将罚款退还给当事人,“你说尴不尴尬!”

  5年前,五眼泉镇弭水桥村是一个远近闻名的穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳,村集体负债13万元。满怀怨气的村民把“村民委员会”的牌子摘下扛到镇政府告状。

  陆城街道尾笔村成立红白理事会,明确只准操办婚事、新生儿出生、丧事,并对办理程序进行了规范。而村民吴先华却反对:“我是从枝江搬过来的,人情人情,就是人之常情,我掏自己的腰包赶人情,凭什么要别人管?”

  在宜都采访的日子里,宜都的镇村干部回忆当时的基层治理堪称新时期“天下第一难”。基层社会治理难在哪里?难在群众思想多元不“听话”,难在干部服务不到位,难在治理体系不健全……致使老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用。

  党的十九大报告提出,“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”。宜都市委书记罗联峰在接受记者采访时说:从“社会管理”到“社会治理”,一字之变折射着国家治理理念的提升。破解治理之难,既是对干部治理水平的检阅,也是回应群众诉求的责任,更是社会长治久安、百姓安居乐业的使命所在!

  2015年底,宜都立足全国县域治理现代化样本区这一目标定位,首次提出“三治融合”基层社会治理理念,在各区域各行业因地制宜,探索与行业区域相适应的治理模式,努力构建共建共治共享社会治理体系。

  2019年,宜都市抓住全省首个“双基强化、三治融合”试点机遇,选取陆城街道、枝城镇、聂家河镇、五眼泉镇、王家畈镇等5个乡镇(街道),先行开展自治为基、法治为本、德治为序的“三治融合”基层社会治理实践,为宜都市基层治理寻求突破口,为全省乃至全国提供可供复制推广的样板!

  “党建引领、网格治理”,是“三治融合”的顶层设计。宜都利用全国农村网格化管理发源地的优势,走出了一条“支部建立在网格上,需求满足在网格内,素质提升在网格里,平安实现在网格中”的新路子。

  站在宜都市网格监管中心大屏前,宜都市委常委、政法委书记白华介绍说,宜都将全市划分为998个基本网格,统一制作1:2000村电子地图,实现人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖。“998个网格覆盖全市155个村(社区),以网格为基础,将触角延伸到最基层,打通服务百姓的最后‘一米’。”

  走进锦江社区厚德苑小区,悬挂在小区墙壁上的“家+驿站”Logo格外引人注目。社区党委书记、主任镇祝军告诉记者:厚德苑小区1316户,是业主和物业矛盾突出的小区之一。以“党支部+居民小组+网格员+志愿服务+驻格警务”五合一的“家+驿站”成立后,辖区300多名党员带头,小区绿树成荫,道路干净整洁,群众怨气消了,物业费用降了,治安环境好了。”

  记者在厚德苑小区“家+驿站”见到为居民忙前忙后的志愿服务队长杨兴燕,曾参与堵门维权的她指着墙上张贴的“楼栋党员七带头”的内容说:“业委会7名党员被小区居民称之为‘邻里红色管家’,我们的获得感幸福感安全感不断增强呢!”

  陆城街道的“精细管理、末梢治理”,只是宜都市“党建引领、网格治理”的一个缩影。

  在枝城镇龙王台村党建文化长廊中,张贴着光荣榜和曝光栏,这是该村创新实施的《村规民约百分制管理》评议依据。龙王台村在宜都市率先推行村规民约百分制管理,村民加分扣分和村级集体经济分红连在一起,激励百姓以主人翁的身份主动参与到自治中来,自评互议广泛监督,自觉维护乡风文明。“如今,村里矛盾纠纷少了,大家一门心思抓发展、搞产业,去年村集体经济收入突破百万元。”村党总支书记康芹华说。

  “党建引领、网格治理”,“一线串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起,各乡镇村(社区)涌现出一批特色品牌(如:磁铁支部、片区党委、联村党委、家+驿站、三社联动、五美四福文化,新乡贤、新乡邻、新乡约“三新”工程、警格对接等)和一批重点项目(如:网格支部、法治村主任、村规民约百分制管理、家庭文明诚信档案、市乡村三级道德法治讲堂、宜都“一家亲”社会治理平台等),将基层社会治理触角延伸至小区、网格和楼栋,以及农村的院子屋场,实现了群众需求在一线回应,矛盾问题在一线解决,公共服务在一线落地。

  初冬时节的五眼泉镇弭水桥村,农家乐里炊烟四起,“九凤谷”景区人潮涌动……好一幅山青、水美、人和的乡村秀丽画卷!

  2014年,刘大卫放下年收入百万元的企业,回村挑起了村党总支书记重担。刘大卫带领村“两委”班子走访803户村民,耐心解释政策,收集村民“抱怨”,感化群众,凝聚民心……

  “党润民、法润村、文润家”。短短5年时间,弭水桥村一举甩掉“扯皮村”的帽子,成为乡村振兴的典范。支部像一块磁铁把民心“铁粉”一样紧紧吸在一起,被誉为“磁铁支部”。

  弭水桥村的巨变说明一个道理:坚持党建引领,是“三治融合”的政治灵魂,只有织密党建引领基层社会治理网络,使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动,才能打牢基层社会治理的组织根基。

  枝城镇按照“地域相邻、产业趋同、便于管理”的思路,组建4个片区党委,解决了线多面广等诸多基层治理难题。王家畈镇打破地域领域界限,推行强弱支部互联,成立7个联村党委,实现“抱团发展”,焕发出党建引领基层社会治理的生机活力。

  那天,63岁的村民杨某接受心理辅导后,心情舒坦地走出了聂家河镇肖家岗村的“馨语工作室”。聂家河镇党委副书记王家成介绍:“近年来,农民心理健康和精神疾患问题频发,关注农村人口的心理健康迫在眉睫。”目前,该镇已在邓家桥村等9个村、1个社区和2所学校设立了“馨语工作室”,以心理健康服务助力基层综合治理,打造共建共治共享的社会治理格局。

  宜都建立155个村(社区)公共法律服务室,选齐配强155名法治村(社区)主任,形成社区一刻钟、农村半小时的“法律服务圈”,为群众提供优质便捷的法律服务。

  宜都全市155个村(社区)均制定了易学、好记、管用的村规民约、居民公约。它们不再是印在纸上、贴在墙上、说在嘴上的“空洞”条款,俨然成了宜都自治管理中的“小宪法”。

  在五眼泉镇鸡头山村家风家训陈列馆里,党总支书记、主任彭晓柏介绍,从宜都学者王永彬的《围炉夜话》中提炼出“勤、孝、净、诚、和”的“五美文化”,倡导“家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福”的“四福”新家风。这些“草根哲学”,让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。“这次村里扩宽2·9公里道路,涉及3个组50多户,村民没要一分钱的补偿款。”

  道德的滋养离不开榜样的力量。在宜都,李玉洁、徐荣耀、李均等一批“中国好人”、刘金传、谢远新等一批“乡贤能人”,以崇德向善的魅力引领乡风文明,“守信、敬业、融合、励行”的城市精神已成为宜都人民共同的价值追求。

  以人民为中心,“三治”深度融合的宜都土地上,正绽放出县域治理现代化灿烂之花,一个奋进在新征程上的“善治”宜都正向人们阔步走来!